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曹石林在21届政府采购监管大会上发表主旨演讲
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****报社智库专家、首席顾问 曹石林
2026年10月27日，****报社举办的21届政府采购监管大会在**省**市召开。本届大会的主题是“监管机制之变和数智采购之新”。
****报社智库专家、首席顾问曹石林在大会上发表主旨演讲，今年6月下旬，**人大常委会开始审议《政府采购法（修订草案）》和《招标投标法（修订草案）》。本月19日，**人大法工委赴各地调研，第一个话题就是两法协调。
**人大法工委副主任张勇委员认为，两法都是公共采购领域的基础性法律，两部法律对采购活动的规范要求具有同质性，涉及主体监管、法律责任具有相似性，仍有协调和修改的空间，需要发挥立法主导作用，保障法律的确定性与协调性。
过去，《政府采购法》基本上是一部规范货物、服务采购的法律；而本次修改稿中，所有采购方式的适用情形均包含工程，第四十三条也涵盖工程，打破了以往的法律格局。
这就带来一个问题：第四条所指政府采购工程，进行招标投标的适用《招标投标法》，与采购方式适用情形里提及的工程，肯定不是同一个工程。前者是依法招标的工程，后者是依法招标以外的工程。
判断适用哪一部法律，至少看四个条件：一是工程性质是否与建筑物、构筑物的新、改、扩相关；二是是否存在可以不招标的情形；三是项目资金；四是规模条件。
但何为新、改、扩，目前我国尚无法律层面的界定，也没有主管部门发文予以明确。如果下位法不作出细化规定，后续界限争议将会集中于此。
关于两法合一，相关部门提出，不存在两法合一的安排，但需要统一法律术语、法律概念和交易规则，这项工作还有很长的路要走。
受时间关系限制，今天只谈这一个话题，讲得不对的地方，请大家批评指正。
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